Формирование структур государственного контроля как одного из органов государственного управления началось сразу же после образования Белорусской Советской Социалистической Республики.
В январе 1919 г. был создан Комиссариат государственного контроля Временного рабоче–крестьянского Советского правительства Белоруссии, который в соответствии с решениями I Всебелорусского съезда Советов был преобразован в Комиссариат государственного контроля БССР.
27 февраля 1919 г. в связи с образованием Литовско–Белорусской ССР функции Комиссариата государственного контроля БССР перешли к Народному комиссариату государственного контроля Литовско–Белорусской ССР.
В марте 1919 г. органы Народного комиссариата государственного контроля Литовско–Белорусской ССР были реорганизованы в органы Народного контроля Литовско–Белорусской Республики, деятельность которых была прекращена в связи с оккупацией Белоруссии и Литвы белопольскими войсками.
По мере освобождения территории Белоруссии при губернских и уездных революционных комитетах создавались отделы Рабоче–крестьянской инспекции (РКИ).
30 июля 1920 г. с организацией Военно–революционного комитета БССР в его составе создается отдел РКИ, который 26 августа 1920 г. был преобразован в Комиссариат рабоче–крестьянской инспекции Военревкома БССР.
17 декабря 1920 г. на II съезде Советов Белоруссии Комиссариат рабоче–крестьянской инспекции Военревкома БССР был реорганизован в Народный комиссариат рабоче–крестьянской инспекции (НК РКИ) БССР.
На 1 января 1921 г. структура НК РКИ БССР состояла из экономической инспекции с секциями (технико–промышленной; продовольственной и сельскохозяйственной; сметно–кассовой) и отделов (административно–судебног о; социально–культурного; охраны труда и здравоохранения).
В соответствии с Положением о рабоче–крестьянской инспекции, утвержденным 17 декабря 1921 г., на НК РКИ БССР возлагались: контроль за деятельностью всех центральных и местных советских учреждений, предприятий и общественных организаций; борьба с бюрократизмом и волокитой; наблюдение за проведением в жизнь декретов, постановлений и распоряжений Советской власти; участие в обсуждении финансовых и материальных смет и планов производства; дача заключений по сметам ведомств и бюджету БССР. В обязанности НК РКИ входило также расследование и наблюдение за разбором жалоб и заявлений, поступающих в центральные и местные органы.
Рабоче–крестьянская инспекция подчинялась непосредственно ЦИК БССР и его Президиуму.
В апреле 1923 г. в связи с принятым ХII съездом РКП(б) решением об объединении партийного и государственного контроля, РКИ и ЦКК КП(б)Б объединились в единый контрольный орган — ЦКК РКИ Белоруссии, а 1 августа 1923 г. была утверждена новая структура Наркомата РКИ БССР, состоявшая из двух центральных управлений: общего и оперативного.
3 ноября 1924 г. ЦИК БССР утвердил новое Положение о Наркомате РКИ БССР, в котором отмечалось, что РКИ –основной орган Советской власти по проведению в жизнь мероприятий по усовершенствованию госаппарата, приспособлению его к задачам социалистического строительства.
Постановлением СНК БССР от 7 июля 1927 г. Наркомату РКИ БССР было предоставлено право окончательного утверждения штатов наркоматов и центральных учреждений БССР.
В 1931 году при СНК БССР организуется Комиссия исполнения, которая существовала наряду с Наркоматом РКИ и на которую возлагалась проверка исполнения директив правительства и укрепление дисциплины на предприятиях и в учреждениях.
В 1934 году в связи с решением ХVII съезда ВКП(б) о создании Комиссии партийного контроля при ЦК ВКП(б) и Комиссии советского контроля при СНК СССР (вместо ЦКК РКИ) постановлением ЦИК и СНК БССР от 8 марта 1934 г. НК РКИ БССР был упразднен, а на его базе была создана Комиссия советского контроля при СНК БССР.
16 ноября 1940 г. Указом Президиума Верховного Совета БССР Комиссия советского контроля при СНК БССР была реорганизована в Народный комиссариат государственного контроля Белорусской ССР. В соответствии с Положением о Народном комиссариате государственного контроля Белорусской ССР, утвержденным 13 января 1941 г. СНК БССР, Наркомат госконтроля был обязан контролировать учет и расходование государственных денежных средств и материальных ценностей государственными, кооперативными и общественными организациями и предприятиями, а также проверять исполнение решений Правительств Союза ССР и Белорусской ССР.
В период немецко–фашистской оккупации Белоруссии Наркомат госконтроля БССР был эвакуирован в г. Москву. Он возобновил свою деятельность на освобожденной территории республики уже в феврале 1944 г.
В марте 1946 г. Наркомат госконтроля БССР был переименован в Министерство государственного контроля Белорусской ССР.
1 декабря 1948 г. Советом Министров БССР было принято постановление, которым были расширены права Министерства госконтроля. Министру предоставлялось право наложения дисциплинарных взысканий (с согласия заместителя Председателя СМ БССР) на ответственных должностных лиц за бесхозяйственность и нарушения по службе.
В соответствии с новым Положением о Министерстве государственного контроля БССР, утвержденным 6 июня 1951 г. Советом Министров БССР, основными задачами Министерства были определены: контроль за производственной, хозяйственной и финансовой деятельностью, за состоянием учета, сохранностью и расходованием денежных средств и материальных ценностей всех предприятий и учреждений республики, а также представление Правительству БССР заключений по исполнению госбюджета.
25 февраля 1958 г. Указом Президиума Верховного Совета БССР была образована Комиссия советского контроля Совета Министров БССР и в связи с этим Министерство государственного контроля БССР было упразднено. На Комиссию советского контроля Совета Министров БССР возлагалась проверка исполнения решений Правительств СССР и БССР по важнейшим вопросам народного хозяйства, изучение структуры и деятельности государственного аппарата, контроль за проведением режима экономии, борьба с проявлением ведомственных и местнических тенденций, бюрократизмом и волокитой.
5 августа 1961 г. Комиссия советского контроля Совета Министров БССР была преобразована в Комиссию государственного контроля Совета Министров БССР (Госконтроль БССР).
В соответствии с Положением о Комиссии государственного контроля, утвержденным Советом Министров БССР 15 ноября 1961 г., на Комиссию возлагалась обязанность проверять выполнение планов поставок материалов, оборудования, продовольственных и промышленных товаров в общественный фонд и по межреспубликанским поставкам, контролировать учет и государственную отчетность, вести борьбу с приписками в государственной отчетности, обманом и очковтирательством.
Согласно решениям норябрьского (1962 г.) Пленума ЦК КПСС о коренной реорганизации контроля в стране, 18 декабря 1962 г. постановлением ЦК КПБ, Президиума Верховного Совета и Совета Министров БССР был организован Комитет партийно–государственного контроля ЦК КПБ и Совета Министров БССР, в связи с чем Комиссия государственного контроля Совета Министров БССР была упразднена. Председателем Комитета партийно–государственного контроля ЦК КПБ и Совета Министров БССР был назначен С.О.Притыцкий. Он же одновременно являлся секретарем ЦК КПБ и заместителем Председателя Совета Министров БССР.
По состоянию на январь 1963 г. в республике были созданы 77 комитетов партийно–государственного контроля по зонам производственных колхозно–совхозных управлений и 23 — по промышленным зонам. В конце 1965 года в Белорусской ССР существовало 10309 групп и 13645 постов содействия партгосконтролю, в работе которых участвовало более 183 тысяч человек.
В целях широкого вовлечения трудящихся в дело проверки и контроля 22 декабря 1965 г. Верховный Совет БССР в соответствии с Законом Верховного Совета СССР от 9 декабря 1965 г. «Об образовании народного контроля в СССР» принял решение о преобразовании органов партийно–государственного контроля Белорусской ССР в органы народного контроля.
В 1981 году в Белорусской ССР действовало 27800 групп и 11946 постов народного контроля, в которые было избрано 386734 народных контролера. В комитетах народного контроля на общественных началах работало почти 16 тысяч внештатных инспекторов. По инициативе Комитета народного контроля БССР с октября 1978 г. в группах и постах народного контроля на предприятиях, в колхозах, учреждениях и организациях стали действовать 13 тысяч школ народных контролеров, где обучалось более 355 тысяч человек, или 92% членов групп и постов. Опыт работы таких школ был обобщен Комитетом народного контроля СССР.
В конце 80–х годов органы народного контроля включали в свой состав: Комитет народного контроля БССР, который осуществлял свою деятельность под непосредственным руководством ЦК КПБ и Совета Министров БССР, областные, городские и районные комитеты народного контроля, а также группы и посты народного контроля при сельских и поселковых Советах депутатов трудящихся, на предприятиях, в колхозах, учреждениях, организациях и воинских частях.
В задачи органов народного контроля входило вовлечение широких народных масс в управление делами государства, обеспечение систематической проверки исполнения директив партии и правительства советскими, хозяйственными и другими организациями, укрепление государственной дисциплины и социалистической законности.
30 ноября 1979 г. Верховным Советом СССР был принят Закон «О народном контроле в СССР», согласно которому все комитеты народного контроля, а также группы народного контроля при городских, районных, поселковых и сельских Советах образовывались на сессиях соответствующих Советов народных депутатов.
Комитеты народного контроля союзных республик образовывались на сессиях соответствующих Верховных Советов сроком на пять лет.
13 марта 1980 г. Верховным Советом БССР был образован республиканский руководящий орган — Комитет народного контроля Белорусской ССР в количестве 12 человек, в состав которого вошли также представители профсоюзных, комсомольских организаций, печати и других органов. Председателем Комитета был избран М.И.Лагир.
Комитет народного контроля БССР осуществлял свою деятельность под руководством Верховного Совета БССР, его Президиума, Совета Министров БССР. Работа Комитета народного контроля по осуществлению контроля в сфере хозяйственного и социально–культурного строительства и в других сферах государственного управления, о которой Комитет систематически докладывал Правительству, направлялась Советом Министров БССР.
Аппарат Комитета народного контроля БССР был организован по производственно–отраслевому принципу. В его составе действовали отделы: машиностроения и химической промышленности; топливной промышленности, энергетики, транспорта и связи; строительства и строительной индустрии; сельского хозяйства; легкой и пищевой промышленности; торговли, общественного питания и бытового обслуживания; плановых и финансовых органов; учреждений народного образования, науки, высших учебных заведений, культуры, здравоохранения и социального обеспечения.
4 июля 1990 г. Верховный Совет БССР принял постановление об упразднении Комитета народного контроля БССР.
13 марта 1992 г. Верховный Совет Республики Беларусь принял Закон Республики Беларусь «О Контрольной палате Республики Беларусь», в соответствии с которым в стране был образован подотчетный Парламенту высший государственный орган финансово–экономического контроля — Контрольная палата Республики Беларусь, ее Председателем Верховный Совет Республики Беларусь избрал В.А.Саковича.
В соответствии с Законом, Контрольная палата наделялась полномочиями осуществления контроля за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением законов и постановлений Верховного Совета Республики Беларусь и соответствием им иных актов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения.
Контрольная палата обладала и пользовалась правом законодательной инициативы. В составе Контрольной палаты Республики Беларусь действовали ее инспекции во всех областях и г. Минске. О своей работе Контрольная палата представляла ежегодный отчет Верховному Совету Республики Беларусь.
23 сентября 1992 г. постановлением Совета Министров Республики Беларусь был образован Департамент экономического контроля при Совете Министров Республики Беларусь.
Основными задачами Департамента были определены: осуществление контроля за выполнением министерствами, ведомствами, другими органами государственного и хозяйственного управления, субъектами хозяйствования (независимо от форм собственности и подчиненности) законодательных и нормативных актов в сфере экономики; осуществление контроля за использованием государственных средств и централизованно выделяемых материальных ресурсов; за выполнением поставок продукции для государственных нужд и по ряду других направлений. При этом, действуя в рамках своей компетенции, определенной Положением о Департаменте, он не должен был подменять функции Контрольной палаты. Директором Департамента был назначен Н.А.Позняк.
Указом Президента Республики Беларусь от 02.08.1994 № 16 была создана Служба контроля Администрации Президента Республики Беларусь, одновременно был упразднен Департамент экономического контроля при Совете Министров Республики Беларусь. Начальником Службы контроля был назначен В.Б.Долголев, он же являлся заместителем Главы Администрации Президента Республики Беларусь.
В соответствии с Положением о Службе контроля Администрации Президента Республики Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 02.08.1994, она являлась органом президентского контроля и осуществляла контроль за деятельностью центральных органов управления и органов исполнительной власти, за соблюдением субъектами хозяйствования нормативных актов в сфере экономики, использованием государственных средств и централизованно выделяемых ресурсов.
4 августа 1995 года Указом Президента Республики Беларусь № 296 в целях усиления президентского контроля в Республике Беларусь, обеспечения организационного единства и эффективности контрольной деятельности Служба контроля Администрации Президента Республики Беларусь была преобразована в Службу контроля Президента Республики Беларусь.
В соответствии с Положением о Службе контроля Президента Республики Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 4 августа 1995 г. № 296, она являлась контрольным органом Президента Республики Беларусь и выступала в качестве центрального органа контроля за деятельностью органов исполнительной власти. От имени Президента Республики Беларусь и по его поручению Служба контроля была призвана осуществлять контроль за исполнением Конституции и законов Республики Беларусь, указов и распоряжений Президента Республики Беларусь, других нормативных актов органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями, организациями (независимо от форм собственности и видов деятельности), предпринимателями, осуществляющими деятельность без образования юридического лица.
Территориальные органы Службы контроля Президента Республики Беларусь были представлены Главными управлениями в каждой области и Главным управлением по г. Минску и Минской области.
В соответствии с изменениями и дополнениями, внесенными в Конституцию Республики Беларусь республиканским референдумом 24 ноября 1996 г., Указом Президента Республики Беларусь от 05.12.1996 № 510 был образован Комитет государственного контроля Республики Беларусь путем преобразования Службы контроля Президента Республики Беларусь и упразднения Контрольной палаты Республики Беларусь. С созданием Комитета государственного контроля были ликвидированы нередкий параллелизм и дублирование в работе двух высших государственных контрольных органов в стране.
Наиболее важными приоритетами в деятельности Комитета государственного контроля стали: контроль за исполнением республиканского и местных бюджетов; целевым и эффективным использованием государственных средств и собственности; деятельностью банков, рынка ценных бумаг, страховых и небанковских организаций; соблюдением законности при осуществлении внешнеэкономической деятельности; движением валютных средств и полнотой поступления в Беларусь денег от экспорта; ценообразованием и ситуацией на потребительском рынке; ситуацией в промышленном и аграрном комплексах.
Наряду с контрольной деятельностью на Комитет была возложена аналитическая работа, дано право инициировать принятие законодательных актов, регулирующих экономические и финансовые отношения в Беларуси.
Особым направлением в работе Комитета стал контроль за соблюдением и исполнением декретов, указов, распоряжений Президента Республики Беларусь и деятельностью органов государственной власти и управления.
Председателем Комитета государственного контроля был назначен начальник Службы контроля Президента Республики Беларусь Н.Ф.Домашкевич.
В декабре 1998 г. Комитет государственного контроля возглавил А.В.Кобяков.
С июля 2000 г. по апрель 2006 г. деятельностью Комитета государственного контроля Республики Беларусь руководил А.А.Тозик.
С октября 2006 г. по декабрь 2010 г. Председателем Комитета государственного контроля Республики Беларусь являлся З.К.Ломать.
С декабря 2010 г. по август 2014 года руководителем Комитета государственного контроля Республики Беларусь являлся А.С.Якобсон.
С октября 2014 г. по июнь 2020 г. Комитет государственного контроля Республики Беларусь возглавлял Л.В.Анфимов.
С июня по сентябрь 2020 г. Председателем Комитета госконтроля являлся И.С.Тертель.
С января 2021 г. Председателем Комитета госконтроля является В.Н.Герасимов.
Указом Президента Республики Беларусь 15 ноября 1999 г. № 673 «О некоторых мерах по совершенствованию координации деятельности контролирующих органов Республики Беларусь и порядка применения ими экономических санкций» создан Совет по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь. Основной функцией Совета стала координация деятельности органов Комитета государственного контроля, Национального банка, иных государственных органов Республики Беларусь, уполномоченных проводить проверки (ревизии) финансово–хозяйственной деятельности организаций, предприятий, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
9 февраля 2000 г. Главой государства подписан Закон Республики Беларусь «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь». Данный Закон установил компетенцию, организацию и порядок деятельности Комитета государственного контроля Республики Беларусь. В соответствии с данным Законом Комитет государственного контроля — это орган, который образуется Президентом Республики Беларусь и осуществляет государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением законов, актов Президента, Парламента, Совета Министров Республики Беларусь и других государственных органов, регламентирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения.
В целях совершенствования системы органов Комитета государственного контроля и повышения эффективности их деятельности Указом Президента Республики Беларусь от 02.11.2001 № 617 «О мерах по совершенствованию системы органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь» в Комитете государственного контроля образован Департамент финансовых расследований на базе Государственного комитета финансовых расследований Республики Беларусь, присоединенного к Комитету в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 24.09.2001 № 516 «О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь».
16 июня 2008 г. принят Закон Республики Беларусь «Об органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь», который определил основные задачи органов финансовых расследований: защита интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств в экономической сфере; защита прав и законных интересов граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства и организаций в экономической сфере; профилактика, выявление и пресечение преступлений и административных правонарушений в экономической сфере, в том числе коррупционных правонарушений.
Сегодня органы финансовых расследований нацелены на выявление тяжких и особо тяжких преступлений, преступлений коррупционной направленности, фактов противоправных действий со стороны должностных лиц, а также на пресечение деятельности преступных групп и преступных организаций в экономической сфере.
В целях совершенствования системы мер по предотвращению легализации доходов, полученных незаконным путем, Указом Президента Республики Беларусь от 14 сентября 2003 г. № 408 в Комитете государственного контроля Республики Беларусь образован Департамент финансового мониторинга (финансовая разведка), основными задачами которого являются разработка и реализация эффективных мер по противодействию «отмыванию» преступных доходов и финансированию терроризма, повышению прозрачности финансовых потоков в экономике республики.
Белорусская система противодействия легализации незаконных доходов и финансированию террористической деятельности развивается и совершенствуется с учетом международных обязательств нашей страны.
Так, Беларусь является членом Евразийской группы по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма (ЕАГ). С 2007 года Департамент финансового мониторинга является членом международной группы «Эгмонт», что позволяет повысить эффективность информационного обмена с подразделениями финансовых разведок зарубежных стран, получить доступ к защищенному сайту группы «Эгмонт» и использовать его для обмена информацией, готовить высокопрофессиональные кадры по вопросам финансовой разведки.
Указом Президента Республики Беларусь от 27 ноября 2008 г. № 647 «О некоторых вопросах деятельности органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь» утверждено Положение о Комитете государственного контроля Республики Беларусь.
В соответствии с Положением основными задачами Комитета являются защита интересов государства от противоправных посягательств в экономической сфере, обеспечение экономической безопасности Республики Беларусь; проверка выполнения поручений Президента Республики Беларусь, контроль за исполнением которых в соответствии с законами и решениями Президента Республики Беларусь возложен на Комитет; обеспечение эффективного и рационального использования организациями и индивидуальными предпринимателями бюджетных средств и государственной собственности; проведение комплексных мероприятий по выявлению системных нарушений законодательства и отрицательных тенденций в экономике и социальной сфере; выявление неиспользуемых резервов повышения эффективности экономической деятельности, развития реального сектора экономики.
С целью комплексного совершенствования правового регулирования в сфере деятельности органов Комитета государственного контроля 1 июля 2010 г. принят новый Закон Республики Беларусь «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органах».
В Законе 2010 года указано, какие органы образуют систему органов Комитета (Комитет государственного контроля Республики Беларусь, комитеты государственного контроля областей, межрайонные комитеты государственного контроля и органы финансовых расследований Комитета), определены задачи и принципы деятельности Комитета и его территориальных органов, конкретизированы полномочия этих органов и их работников. Кроме того, четко определен статус межрайонных комитетов государственного контроля и их взаимоотношения с комитетами государственного контроля соответствующих областей.
Законом определены требования к лицам, принимаемым на работу в органы Комитета государственного контроля, урегулирован порядок взаимоотношений Комитета и его территориальных органов с иными государственными органами и организациями, а также с другими юридическими и физическими лицами, включая процедуру обжалования действий (бездействия) или решений Комитета или его территориальных органов (их должностных лиц).
9 ноября Президентом Республики Беларусь подписан Указ № 580 «О внесении изменений и дополнений в некоторые указы Президента Республики Беларусь» (вступил в силу со дня подписания). В соответствии с этим Указом внесены изменения в ряд указов Президента Республики Беларусь по вопросам деятельности органов Комитета государственного контроля. В частности, в Положении о Департаменте финансового мониторинга закреплен новый порядок назначения на должность и освобождения от должности директора данного Департамента, уточнены функции и полномочия Департамента. Указ № 580 предусмотрел новое полномочие для органов Комитета государственного контроля — право приостанавливать либо запрещать отгрузку товаров организациям, в деятельности которых выявлены факты нарушения законодательства, а также приостанавливать либо запрещать погашение задолженности перед этими организациями.
Кроме того, в соответствии с Указом № 580 изложено в новой редакции Положение о Комитете государственного контроля Республики Беларусь. Нормы данного Положения, касающиеся полномочий Комитета и его работников, приведены в соответствие с Указом Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» и Законом Республики Беларусь «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органах». Положение дополнено такими полномочиями Комитета, как:
контроль за соблюдением государственными органами, иными организациями, проводящими проверки, порядка организации и проведения проверок;
осуществление координации плановых проверок, проводимых контролирующими (надзорными) органами;
право принимать нормативные правовые акты;
осуществление профилактики правонарушений в экономической сфере;
право не только проводить проверки, но и осуществлять мониторинг и иные контрольные мероприятия.
Указом Президента Республики Беларусь от 16 октября 2017 г. № 376 «О мерах по совершенствованию контрольной (надзорной) деятельности» внедрены нововведения, направленные на снижение проверочной нагрузки на субъекты хозяйствования, в т.ч.:
исключение ряда государственных органов и иных организаций из перечня контролирующих (надзорных) органов, уполномоченных проводить проверки;
перевод отдельных контрольных мероприятий в мероприятия технического (технологического, поверочного) характера;
проведение с 2019 года выборочных проверок, назначаемых с учетом критериев оценки степени риска;
сокращение количества оснований для назначения внеплановых проверок и др.
Также Указом № 376 при Комитете государственного контроля создан Межведомственный совет по контрольной (надзорной) деятельности.
Указом Президента Республики Беларусь от 23.07.2012 N 328 (ред. от 30.01.2015) «Об учреждении официальных геральдических символов Комитета государственного контроля» утверждены официальные геральдические символы Комитета государственного контроля, Департамента финансовых расследований и Департамента финансового мониторинга.
Указом Президента Республики Беларусь от 10 сентября 2021 года № 339 на базе Комитета госконтроля предусмотрена система общественных инспекторов. Приоритетные цели образования нового института – профилактика, своевременное выявление и предупреждение правонарушений посредством участия граждан в проводимых Комитетом госконтроля контрольно-аналитических мероприятиях. Общественные инспектора могут быть задействованы при контроле за ценами в торговых объектах, проверках в сфере сельского и лесного хозяйства, изучении ситуации по наведению порядка на земле и по другим вопросам.
