Необходимость принятия этой Госпрограммы была продиктована целью импортозамещения при закупках средств защиты растений, которых организации АПК ежегодно используют в сельхозпроизводстве на сумму около 200 млн. долларов США. Большая часть средств защиты растений импортируется.
Предполагалось, что реализация программы позволит к 2015 году обеспечить на 80% потребность сельского хозяйства Республики Беларусь в современных отечественных химических средствах защиты растений, технологии производства которых необходимо было разработать в рамках Госпрограммы. Ожидавшийся экономический эффект от реализации заданий Госпрограммы должен был составить более 100 млн. долларов США в год за счет замещения импортируемых средств защиты растений собственными препаратами.
Однако эта цель не достигнута: большую часть потребности в средствах защиты растений страна по-прежнему покрывает за счет импорта – доля пестицидов отечественного производства на внутреннем рынке составляет чуть более 40%.
Основной причиной недостижения цели по уменьшению зависимости от импорта пестицидов явились несогласованность и отсутствие должной координации действий заказчиков и исполнителей Госпрограммы – белорусская наука и отечественные производители средств защиты растений работают в отрыве друг от друга.
Так, за 8 лет реализации Госпрограммы задание по разработке отечественных аналогов средств защиты растений выполнено головной организацией – «Институтом биоорганической химии НАН Беларуси» – лишь на 48% (разработано 13 технологий производства пестицидов из 27 предусмотренных Госпрограммой).
Но хуже всего то, что от затраченных средств не получен эффект, так как фактически в производство внедрена технология лишь 1-го препарата (фунгицида ЛАЭРТ), выпуск которого осуществляется в незначительных объемах. Технологии производства остальных 12 пестицидов, разработанных «Институтом биоорганической химии НАН Беларуси» еще в 2010 году, до настоящего времени не освоены и в производство не внедрены.
Несмотря на это все задания, финансируемые за счет бюджетных средств, приняты в соответствии с актами выполненными в полном объеме как в части разработки, так и в части их освоения.
При этом просчеты допускались еще на стадии планирования разработки препаратов как, например, произошло с разработкой отечественного фунгицида Суми-8. Уже на момент начала разработки этого препарата (2008 год) было известно, что на территории Республики Беларусь разрешено использование только остатков фунгицида Суми-8 ФЛО (импортного аналога Суми-8) в течение 2008 – 2009 гг. без права его закупок и ввоза. Несмотря на это «Институт биоорганической химии НАН Беларуси» не прекратил еще на начальной стадии разработку отечественного аналога этого препарата, и разрабатывал его в течение трех лет, потратив на эти цели более 60 тыс. долларов США. В итоге, в конце 2010 года было принято решение о нецелесообразности внедрения разработанного отечественного аналога Суми-8 в производство.
Осталась не решенной проблема с обезвреживанием средств защиты растений. В рамках Госпрограммы предусматривалась разработка и освоение технологии обезвреживания хранящихся в Республике Беларусь непригодных пестицидов и других стойких органических загрязнителей. Еще в 2011 году исполнители отчитались о выполнении данного задания в полном объеме, однако до настоящего времени эта технология не освоена, а непригодные пестициды в организациях республики продолжают накапливаться.
Также на заседании коллегии обсуждены проблемные вопросы, связанные с выявленными фактами нарушений при закупках средств защиты растений, бесхозяйственности, выразившейся в излишней трате хозяйствами денег при закупке препаратов (препараты закупались по более дорогим ценам, чем имелась возможность).
Например, два хозяйства Ветковского района закупили гербицид Таран для химической прополки яровых культур по цене почти в 2 раза дороже, чем стоимость такого же препарата у отечественного производителя. В итоге только на этой закупке хозяйства переплатили 183,7 млн. неденоминированных руб.
Выявленные нарушения указывают на то, что данный вопрос должным образом не контролировался Минсельхозпродом и Главной государственной инспекцией по семеноводству, карантину и защите растений и ее региональными органами. В ходе проверки установлено немало подобных примеров, материалы по которым направлены для дачи правовой оценки в правоохранительные органы.
В результате проведенных проверок установлено, что отсутствие должного контроля со стороны государственных органов, к компетенции которых отнесены вопросы обращения средств защиты растений, привело к неэффективному использованию выделенных на реализацию Госпрограммы государственных средств в сумме 6 млрд. руб., недоначислению и неполной уплате в бюджет налоговых платежей в сумме 15,8 млрд. руб. Возбуждено 2 уголовных дела.
По результатам рассмотрения данного вопроса, коллегией Комитета госконтроля выработаны рекомендации, направленные на устранение выявленных в ходе проверки нарушений и недостатков.
Кроме того, Совету Министров совместно с НАН Беларуси предложено рассмотреть вопрос о возмещении в бюджет неэффективно использованных средств, выделенных на выполнение Госпрограммы.
Также предложено привлечь к ответственности должностных лиц, допустивших срыв выполнения Госпрограммы.
Все новости
Председатель Комитета
Департамент финансовых расследований
Департамент финансового мониторинга
Комитеты госконтроля областей
