Коллегия отметила, что не достигнута главная цель Госпрограммы, заключающаяся в стабильном снабжении населения высококачественной рыбой и рыбной продукцией, а также поставке ее на экспорт. Так, в 2011-2015 годах в стране реализовано лишь 63,3 тыс. тонн рыбы, что составляет 60,2% к заданию Госпрограммы. При этом из года в год отмечается устойчивая тенденция снижения объемов реализации товарной рыбы.
Не обеспечено нормативное значение по потреблению рыбы и морепродуктов в расчете на одного человека. К примеру, за 2015 год этот показатель составил 13,2 кг при норме среднегодового потребления рыбы и морепродуктов – от 16 до 24 кг в год на человека. Наблюдающийся в последние годы незначительный рост потребления рыбы и морепродуктов достигнут исключительно за счет импорта, который увеличился со 112 тыс. тонн в 2011 году до 150,8 тыс. тонн в 2015 году.
В республике не созданы в необходимом количестве специализированные индустриальные комплексы для выращивания лососевых, сомовых и осетровых видов рыб (из 16-ти создано только 6), а также для этих рыб специализированные рыбопитомники (из 2-х создан только 1).
Так, до настоящего времени не созданы одни из самых значимых проектов в рамках Госпрограммы – по созданию под эгидой «Института рыбного хозяйства» республиканского селекционно-генетического центра для осуществления селекционно-племенной деятельности в рыбоводстве и селекционного центра для разведения ценных видов рыб, которые должны были обеспечить рыбхозы страны посадочным материалом ценных видов рыб. Данные центры планировалось ввести в эксплуатацию еще в июле 2013 г. на базе селекционно-племенного участка «Изобелино» и хозрасчетного рыбоводного участка «Вилейка». Предполагалось, что в новых центрах будут ежегодно получать 10 млн. личинок племенного материала карпа, 20 млн. личинок аборигенных рыб, 7,5 млн. личинок (мальков) лососевых рыб для выращивания до 300 тонн форели в год. Но из-за недостаточного финансирования на реконструкцию участка «Изобелино» было выделено только 6 млрд. руб., что составляет всего лишь 6,6% от запланированного объема. В результате объекты строительства – цех для разведения рыбы и получения мальков ценных видов рыб – не достроен, приобретенное оборудование стоимостью 1,5 млрд. руб. не установлено.
Строительство селекционного центра для получения до 300 тонн форели в год в хозрасчетном участке «Вилейка» вообще не начиналось.
При этом со стороны двух вышестоящих организаций (НАН Беларуси и РУП «Научно-практический центр НАН Беларуси по животноводству») меры по завершению строительства не принимаются.
Нет должного результата от проведения прикладных научных исследований, направленных на повышение генетического потенциала рыб, внедрение новых методов селекции, создание современных ветеринарных препаратов, удешевление и повышение качества кормов для рыб, внедрение технологий разведения ценных видов рыб.
К примеру, разработанный «Институтом рыбного хозяйства» образец фитопрепарата для защиты осетровых рыб, не прошел испытания, не был зарегистрирован и его производство не начато. Разработанный этим же институтом еще один ветпрепарат также не прошел испытания а, следовательно, не может производиться и применяться. Тем не менее, по данным института в 2014 году успешно начат его выпуск.
Также неэффективно использованы средства в сумме 965 млн. руб., затраченные на разработку и внедрение рецептур по производству комбикормов для сеголетков лососевых рыб. Данный вид комбикорма «производился» лишь на бумаге и по отдельным показателям, а также по цене уступает импортным аналогам.
В ходе проверок установлены многочисленные факты невыполнения мероприятий по выращиванию рыбопосадочного материала и товарной рыбы. К примеру, ОАО «Рыбхоз «Тремля» в 2015 году не использовались в производстве 6 выростных прудов, которые за счет средств бюджета (затрачено около 60 млн. руб.) были очищены. Этим же рыбхозом в 2015 году в пруды внесено только 28 тонн извести (21% от запланированного объема), а также не получено достаточного для зарыбления 2016 года рыбопосадочного материала. По названным причинам намеченные показатели вылова по всем видам рыб выполнены менее чем на 50%.
Большой проблемой остается зарастаемость водоемов, причем во многих случаях хозяйства не принимают достаточные меры по их очищению. Например, в ОАО «Опытный рыбхоз «Белое» в результате полной зарастаемости не используются в производстве 5 выростных, 1 нагульный и 30 зимовальных прудов, что составляет почти 10% площади прудового хозяйства.
Только на 18% выполнены требования Госпрограммы по зарыблению рек и озер страны. Так, вселение ценных аборигенных видов рыб (стерлядь, сом, судак, линь и т.д.) осуществлено только единично, а отдельные виды рыб вообще не зарыблялись. В результате не обеспечена рыбопродуктивность наших водоемов и стабильность промыслового рыболовство.
В ходе проверки установлено, что местными органами власти допускались нарушения при сдаче в аренду объектов рыбоводства (рыболовства).
Кроме того, по причине ненадлежащего контроля местных органов власти отдельными арендаторами водных объектов допускается неэффективное использование предоставленных водных объектов. Кроме того, при несущественной пользе государственным интересам в виде налоговых поступлений и арендной платы деятельность многих арендаторов имеет признаки браконьерства и «теневого бизнеса».
По итогам проверки отмечено, что из запланированных Госпрограммой 16 мероприятий фактически выполнено только 5 (причем невыполненными остались одни из главных мероприятий). Основными причинами невыполнения мероприятий Госпрограммы являются отсутствие должной проработки на стадии ее формирования, надлежащего контроля и координации за их реализацией со стороны Минсельхозпрода, НАН Беларуси и облисполкомов, а также выделение денежных средств ниже запланированных объемов по многим объектам одновременно.
В результате вместо обеспечения рынка страны ценными рыбами по доступной цене, с прилавка исчезли амур, толстолобик, щука, судак, сом и другие виды отечественных рыб. А рядовой потребитель сегодня зависит от импортной рыбы и высоких цен.
Все новости
Председатель Комитета
Департамент финансовых расследований
Департамент финансового мониторинга
Комитеты госконтроля областей
