Комитет государственного контроля Республики Беларусь
Главная > Комментарии

Комментарии

04.04.2012  Коллегией Комитета государственного контроля рассмотрены результаты проверки Министерства промышленности, Министерства транспорта и коммуникаций, Министерства архитектуры и строительства по вопросу целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР)
Проверка показала, что значительная часть новой продукции и технологий, разработанных за счет республиканского бюджета и инновационных фондов, остается невостребованной и не дает ожидаемого экономического эффекта. Так, организациями Минпрома не начат выпуск оборудования, комплектующих для радиоэлектронной и автомобильной промышленностей, а также другой продукции, разработанной более трех лет назад в рамках выполнения государственных научно-технических программ. Как следствие, направленные на разработку такой продукции бюджетные средства в размере более 1  млрд. руб. использованы неэффективно и в соответствии с законодательством подлежат возврату в республиканский бюджет.
Также не начат или осуществлен лишь в незначительном количестве выпуск 26 новых изделий промышленного оборудования, комплектующих для сельскохозяйственного машиностроения, автомобилестроения, а также другой продукции, разработка которой была завершена еще в 2008 – 2009 годах и профинансирована Министерством промышленности за счет средств инновационного фонда на общую сумму 3,6 млрд. руб.
В ряде случаев причиной неэффективного использования бюджетных средств, направляемых на разработку новой продукции, является несогласованность органов государственного управления при формировании и выполнении государственных программ.
Так, в соответствии с программой «Белмедтехника» в 2010 году была разработана технология изготовления пневматических шин для оказания неотложной травматологической помощи, на что Минпромом из республиканского бюджета было выделено 260 млн. рублей. Выпуск шин еще в 2011 году должен был составить 2 тыс. комплектов, однако их производство до настоящего времени не начато в связи с отсутствием у организаций здравоохранения потребности в таких изделиях.
В ряде случаев бюджетные средства используются неэффективно из-за недостаточной подготовительной работы при включении проектов в госпрограммы, а также ведомственные планы НИОКР.
Например, в рамках реализации программы инновационного развития Министерству транспорта и коммуникаций в декабре 2010 г. надлежало организовать серийное производство беспилотных летательных аппаратов. На эти цели было израсходовано 662  млн. руб. инновационного фонда, изготовлен опытный образец, однако серийное производство беспилотного летательного аппарата не начато до настоящего времени. Выяснилось, что отсутствует нормативно-правовая база, определяющая порядок организации и проведения полетов такого вида аппаратов.
Нередко бюджетные средства направляются министерствами не на разработку новой продукции и внедрение передовых технологий, а расходуются на решение вопросов, связанных, прежде всего, с обеспечением своей деятельности, а также на выполнение работ, инновационная направленность которых крайне сомнительна.
Так, Минстройархитектуры в 2009 – 2010 гг. выплатило из инновационного фонда 350 млн. руб. за создание архива электронной информации министерства. Это же министерство практикует оплату сторонним организациям за счет инновационного фонда работ, подлежащих выполнению штатными сотрудниками министерства. Например, таких работ как разработка и анализ реализации ежегодных инвестиционных программ.
Республиканскими органами госуправления не всегда соблюдаются также и требования законодательства, определяющего порядок финансирования научно-технической деятельности.
Так, Минпром, выделив в 2010 – 2011 гг. средства инновационного фонда для выполнения научных исследований ряду негосударственных организаций, не обеспечил их возврат (либо увеличение доли государства в уставных фондах на сумму полученных средств), как того требует законодательство. Только по результатам проверки Госконтроля негосударственными организациями произведено увеличение доли государства в их уставных фондах на общую сумму 8,078 млрд. руб.
Минтранс в 2009 – 2011 гг. средства инновационного фонда в размере 5,38 млрд. руб., предусмотренные на выполнение научно-технических программ, направил на финансирование работ, не связанных с их выполнением. В соответствии с предписанием КГК указанные денежные средства надлежит вернуть в республиканский бюджет.
Всего в ходе проверок выявлено неэффективное использование бюджетных средств на сумму 6,7 млрд. руб., использование бюджетных средств с нарушением законодательства на сумму 5,4 млрд. рублей. По результатам проверки увеличена на 8,1 млрд. руб. доля государства в уставных фондах негосударственных организаций, а также поставлены на учет в качестве нематериальных активов результаты научно-технической деятельности на сумму 1,3 млрд. руб.
Рассмотрев материалы проверки, коллегия Комитета государственного контроля рекомендовала Правительству принять организационные меры по повышению эффективности использования бюджетных средств, направляемых на финансирование научно-технической деятельности, а также рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших установленные нарушения.
© Комитет государственного контроля Республики Беларусь, 2011-2020 г.
Дизайн и разработка: БЕЛТА
Разработка версий сайта:
Группа компаний «ЦВР «Октябрьский»