Зенон Ломать: Никому не позволено тратить бюджетные деньги расточительно. Каждый народный рубль, выделенный на науку, надо использовать по–хозяйски

На заседании коллегии Комитета госконтроля рассмотрены результаты проверки эффективности использования средств бюджета, выделяемых для проведения научно–исследовательских, опытно–конструкторских и опытно–технологических работ (научные работы), подготовки научных кадров высшей квалификации научно–исследовательским организациям, подведомственным Госкомитету по науке и технологиям (ГКНТ), Министерствам образования, здравоохранения, спорта и туризма, жилищно–коммунального хозяйства, по чрезвычайным ситуациям, статистики и анализа, промышленности, труда и социальной защиты, Государственному военно–промышленному комитету, НАН Беларуси, Белкоопсоюзу, концерну «Белбиофарм».

Отмечено, что указанными организациями осуществлялся значительный объем научных исследований. В 2005–2006 гг. проверенными организациями выполнялось 1005 заданий с общим объемом финансирования 30309,2 млн. руб.

Наряду с этим ГКНТ, Министерствами жилищно–коммунального хозяйства, статистики и анализа, спорта и туризма, промышленности, труда и социальной защиты, Белкоопсоюзом, концерном «Белбиофарм» не обеспечено в полной мере эффективное использование средств бюджета и инновационных фондов, выделенных на научные разработки.

Отдельные министерства и иные органы государственного управления, формируя планы проведения научных исследований, включали в них задания, направленные на решение текущих задач министерства, но не имеющие научного характера. При этом на выполнение таких заданий в ряде случаев направлялись средства бюджета.

Так, в Белорусском институте системного анализа и информационного обеспечения научно–технической сферы (БелИСА) отсутствовали документы, подтверждающие прохождение в установленном порядке государственной экспертизы научных работ, выполненных в 2005–2006 гг., с общим объемом бюджетного финансирования 1031,4 млн. руб., в НИИ Белкоопсоюза — 7 работ, выполненных в 2005 году за счет средств инновационного фонда Белкоопсоюза, с объемом финансирования 3490,6 млн. руб.

Выявлены факты необоснованного завышения себестоимости научных работ, выполняемых за счет средств бюджета. Например, РУП «Жилкоммунтехника» при планировании себестоимости научных работ, финансируемых из средств инновационного фонда Минжилкомхоза, завысило стоимость научных работ на 20 млн. руб., НИИ физической культуры и спорта не обоснованы экономическими расчетами затраты по статье «Накладные расходы» по выполненным в 2005–2006 гг. научным работам на сумму 1294,0 млн. руб.

Установлены также случаи использования бюджетных средств не по целевому назначению и с нарушением законодательства. Научно–исследовательским и проектно–конструкторским республи­канским унитарным предприятием «МБИ» при выполнении научных работ для концерна «Белбиофарм» по 2 темам израсходовано 25,3 млн. руб. бюджетных средств на приобретение не предусмотренного для их выполнения оборудования (компьютеры, принтер, холодильник).

В нарушение законодательства не возвращены в бюджет по окончании отчетного года не использованные в 2005–2006 гг. средства на научные разработки БелИСА в сумме 63,2 млн. руб.

Организациями–исполнителя ми в ряде случаев осуществлялись работы, не требующие научных исследований, а результаты отдельных из них не имели научной новизны и значимости. Для выполнения таких заданий, привлекались как штатные работники по договорам подряда, так и учреждались временные научные коллективы (ВНК), состоящие в основном из сотрудников организаций–исполнителей, которые в обоих случаях выполняли работу, соответствующую их функциональным обязанностям по основному месту работы.

Выполненная НИИ физкультуры и спорта работа по теме «Разработать систему мониторинга и прогноза потребности руководящих кадров органов управления отрасли «Физическая культура и спорт», по заключению Белорусского государственного экономического университета, имеет ряд недос­татков, которые значительно снижают ее научную ценность и возможность использования ее результатов. В названной работе отсутствует анализ факторов, влияющих на результативность труда, не рассчитана экономическая эффективность от разработки указанной системы мониторинга, отсутствует связь с фундаментальными научными исследованиями в этой отрасли и др. Кроме того, она содержит в себе ряд устаревших данных. В результате средства бюджета в сумме 60,8 млн. руб. использованы названным институтом неэффективно.

Не всегда исполнителями научных работ достигаются цели, определенные техническими заданиями, не в полном объеме выполняются планы освоения научно–технической продукции.

Научно–производственным республиканским унитарным предприя­тием «Институт БелНИИлит» (УП «Институт БелНИИлит») не было обеспечено освоение результатов выполненных научных исследований по разработке конструкторской документации и изготовлению опытного образца конкуренто­способной продукции (общей стоимостью 74,2 млн. руб., из них 36,9 млн. руб. средств бюджета) на Минских тракторном, автомобильном заводах, Гомельском заводе «Центролит» и др., что было предусмотрено техническим заданием. При этом изготовленные 2 единицы продукции, вместо внедрения на предприятиях республики, были реализованы частным структурам России и Украины.

Допущенные нарушения во многом обусловлены отсутствием должного контроля за ходом проведения исследований со стороны заказчиков и руководителей организаций–исполнителей.

Из общего числа проверенных организаций подготовка научных кадров высшей квалификации осуществлялась только в региональных вузах, отдельными из которых также не обеспечено эффективное использование бюджетных средств, выделенных на эти цели. За 2005 год в Мозырском государственном педагогическом университете им. И.П. Шамякина отчислены до окончания срока обучения (по собственному желанию) 9 аспирантов, расходы на их подготовку составили 48,3 млн. руб., за 2006 год — 3 (53,3 млн. руб.). Аналогично в Гомельском государственном университете им. Франциска Скорины за 2005 год отчислены 18 человек (48,3 млн. руб.), за 2006 год — 12 (53,3 млн. руб.).

Всего проверкой выявлено необоснованно полученных из бюджета около 3,3 млрд. руб., использованных не по целевому назначению и с нарушением законодательства — 1,9 млрд. руб., а также установлено неэффективное использование средств бюджета — 1,1 млрд. руб.

На 20.12.2007 проверенными организациями возвращено в бюджет и соответствующие фонды 196,7 млн. руб., уплачено 208,3 млн. руб. штрафов.

Рассмотрев результаты проверки, Коллегией предложено ГКНТ, Минжилкомхозу, Минстату, Минспорту, Минпрому, Минтруда и соцзащиты, Белкоопсоюзу, концерну «Белбиофарм» привлечь к ответственности работников, не обеспечивших должный контроль за использованием средств бюджета и инновационных фондов, выделенных на научные исследования, а также обеспечить возврат в бюджет и соответствующие инновационные фонды средств, использованных не по целевому назначению и с нарушением законодательства.