На контроле — отраслевые научные учреждения

Коллегия Комитета государственного контроля Республики Беларусь рассмотрела результаты проверки эффективности использования средств бюджета, выделенных на научные разработки и подготовку научных кадров высшей квалификации организациям, подведомственным МЧС, Минсельхозпроду, Минтрансу, Минстройархитектуры и концерну «Беллегпром». Проанализировав итоги проверки, коллегия отметила, что подведомственными организациями, а также названными министерствами и концерном не обеспечено в полной мере эффективное использование бюджетных ассигнований и средств инновационных фондов.

В большинстве проверенных учреждений установлены нарушения порядка формирования себестоимости научно–технической продукции. Так, из–за включения научно–исследовательским РУП «Центр научных исследований легкой промышленности» в плановые калькуляции стоимости научно–исследовательских работ непредусмотренного НДС по пяти договорам, финансируемым из инновационного фонда Беллегпрома, стоимость работ завышена на 26 млн. руб.

По двум договорам, заключенным РУП «Белорусский научный институт внедрения новых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе» с Минсельхозпродом, не обоснована экономическими расчетами стоимость работ на 93 млн. руб.

Без экономического обоснования стоимости работ НИИ пожарной безопасности и проблем чрезвычайных ситуаций получены бюджетные средства в сумме 43 млн. руб. Названным НИИ не был обеспечен возврат неиспользованных бюджетных средств в размере 31,5 млн. руб., научно–исследовательским республиканским унитарным предприятием «Центр научных исследований легкой промышленности» — 9,8 млн. руб.

Отдельными учреждениями не соблюдался порядок планирования стоимости научно–исследовательских и опытно–конструкторских работ. Например, по причине завышения величины накладных расходов по 10 заданиям, выполненным в 2005 году научно–проектным РУП «БЕЛНИИПградостроительства», необоснованно получены бюджетные средства в сумме 13,7 млн. руб.

В ряде случаев средства бюджета были использованы не по целевому назначению, с нарушением законодательства и неэффективно. Так, неэффективно использованы РУП «Белорусский научный институт внедрения новых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе» средства инновационного фонда Минсельхозпрода в размере 150 млн. руб., направленные на выполнение задания «Система сбора, обработки, анализа информации для выработки решений по регулированию деятельности реформируемых базовых и валообразующих сельскохозяйственных предприятий». Разработанная в феврале 2006 г. по данному заданию система сбора и анализа информации о деятельности сельскохозяйственных предприятий Минсельхозпродом на 20.05.2007 не использовалась.

Неэффективно использованы БелНИИТ «Транстехника» средства инновационного фонда Минтранса в размере 23,7 млн. руб., израсходованные на проведение в 2005 году исследований по теме, которая практически продублировала научно–исследовательские работы, выполненные институтом в 2003 году.

Не позволяет обеспечить необходимую результативность научных исследований низкий научный потенциал работников организаций–исполнителей. Так, из общего числа работников, выполняющих научные исследования, ученую степень в БелНИИТ «Транстехника» имеют только 4,6 % научных сотрудников, научно–исследовательском РУП «Центр научных исследований легкой промышленности» – 5,6 %, научно–проектном РУП «БЕЛНИИПградостроительства» — 9 %.

Существенно снижает отдачу бюджетных ассигнований недостаточная урегулированость вопроса деятельности временных научных коллективов, основная цель которых в ряде случаев сводится к получению штатными работниками дополнительного дохода. Например, в БелНИИТ «Транстехника» за 2005–2006 гг. для выполнения работ по 60 договорам было создано 30 ВНК, в состав которых входили 86 штатных работников названного института (55,3 % от общей численности), получивших вознаграждение в сумме 152,4 млн. руб. и 18 работников Минтранса — 9,2 млн. руб.

В ряде случаев ресурсы научных организаций используются министерствами и ведомствами для выполнения задач, не связанных с научно–исследовательской деятельностью. Так, РУП «Белорусский научный институт внедрения новых форм хозяйствования в АПК» в рамках выполнения научного задания в 2005 году осуществлял еженедельную передачу Минсельхозпроду информации о ходе выполнения принятых государственных и республиканских программ развития АПК и ежемесячное представление контрольного экземпляра аналитического обзора «Информация о выполнении принятых государственных и республиканских программ развития АПК», на подготовку которых использовано 27,2 млн. руб.

Одной из причин недостаточной эффективности использования бюджетных средств является отсутствие должного контроля со стороны заказчиков программ за проведением научных исследований и освоением результатов завершенных научных разработок.

Не позволяет обеспечить также необходимую эффективность бюджетных средств несвоевременное и неполное освоение научно–технической продукции.

Из общего числа проверенных научных организаций подготовка научных кадров высшей квалификации осуществляется только в РНИУП «Институт радиологии», которым также не обеспечено эффективное использование выделенных на эти цели бюджетных средств. Из 5 выпускников аспирантуры в 2005–2006 гг. своевременно не представили диссертацию 3. Затраченные на их подготовку средства (более 20 млн. руб.) использованы неэффективно.

Всего проверкой выявлено необоснованное получение из бюджета средств на сумму 78,5 млн. руб., использование не по целевому назначению и с нарушением законодательства — 82,5 млн. руб., невозвращение в установленный срок неиспользованных средств на сумму 43,2 млн. руб., а также неэффективное использование бюджетных средств в размере свыше 400 млн. руб. Кроме того, получено и использовано с нарушением законодательства, регулирующего вопросы ценообразования, 136 млн. руб.

По состоянию на 21.06.2007 возвращено в бюджет и соответствующие инновационные фонды 150,9 млн. руб., необоснованно полученных, использованных не по целевому назначению и с нарушением законодательства.

Коллегия отметила недостаточную работу заказчиков программ и научно–исследовательских работ — МЧС, Минсельхозпрода, Минтранса, Минстройархитектуры, концерна «Беллегпром» по обеспечению контроля за эффективным и целевым использованием бюджетных средств, выделенных на научные разработки, за выполнением планов освоения научно–технической продукции, а также по укреплению состава научных кадров подведомственных организаций. Названным министерствам, а также концерну «Беллегпром» предложено обеспечить возврат в бюджет средств, необоснованно полученных и не использованных в срок подведомственными учреждениями, привлечь к ответственности виновных работников.